在過(guò)去的一年中，全國(guó)各地掀起了學(xué)三明、趕三明的熱潮。國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗(yàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了11條普遍推廣的經(jīng)驗(yàn)和10條因地制宜探索的改革措施，對(duì)普遍推廣的經(jīng)驗(yàn)，明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限，對(duì)因地制宜和尚需探索的改革，明確了試點(diǎn)目標(biāo)和路徑。
如何更好地推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)？如何體現(xiàn)因地制宜，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展？《中國(guó)衛(wèi)生》雜志推出【三明醫(yī)改：學(xué)什么，怎么學(xué)】主題報(bào)道。
“四管齊下”解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題
2021年以來(lái)，福建省進(jìn)一步推廣三明經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。目前，福建省在綜合醫(yī)改試點(diǎn)省階段性總結(jié)評(píng)估、公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)、醫(yī)?；疬\(yùn)行績(jī)效考核等方面，均位居全國(guó)前列。
全面加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化形成了“黨政‘一把手’掛帥、黨委專職副書(shū)記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府分管‘三醫(yī)’領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)”的新機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)改政策體系，建立了醫(yī)改任務(wù)臺(tái)賬，一如既往將重點(diǎn)任務(wù)列入省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市的績(jī)效考核內(nèi)容。為繼續(xù)鼓勵(lì)先行先試，出臺(tái)了進(jìn)一步支持三明市深化醫(yī)改的相關(guān)政策，提出了7個(gè)方面的25項(xiàng)支持措施。
復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院等6個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落地實(shí)施，已開(kāi)展新技術(shù)新項(xiàng)目400多項(xiàng)，其中填補(bǔ)省內(nèi)空白41項(xiàng)，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)2項(xiàng)；針對(duì)三明等地實(shí)際情況，布局建設(shè)首批4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2021年醫(yī)共體下派專家2.89萬(wàn)人次，在基層開(kāi)展新技術(shù)新項(xiàng)目240個(gè)，建設(shè)特色?？?17個(gè)?；窘ǔ煽h域醫(yī)學(xué)影像等六大中心，已為基層提供服務(wù)達(dá)374萬(wàn)人次。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，并基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！按宕逋ā被颉熬徒ā?；啟動(dòng)實(shí)施“移動(dòng)醫(yī)院”、千名醫(yī)生下基層項(xiàng)目。
在落實(shí)國(guó)家集采任務(wù)的同時(shí)，擴(kuò)大開(kāi)展46種藥品和11類(lèi)耗材的省級(jí)集采，平均降價(jià)超過(guò)50%；率先建立藥品耗材采購(gòu)、配送、監(jiān)管、結(jié)算一體化省級(jí)平臺(tái)，藥品貨款醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算周期縮短至30天以內(nèi)，并建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與零售藥店處方的共享機(jī)制。建立職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，制定醫(yī)保待遇清單，職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)收付費(fèi)一體化改革，DRG收付費(fèi)已覆蓋三明市和省市15家醫(yī)院，南平DRG付費(fèi)、廈門(mén)等4市DIP付費(fèi)試點(diǎn)落地實(shí)施；全省按病種收付費(fèi)的病種數(shù)增至1391個(gè)。福州等地開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，助力健康老齡化。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“雙培養(yǎng)”等機(jī)制，完善醫(yī)院薪酬總量核定辦法，院長(zhǎng)目標(biāo)年薪制擴(kuò)大到黨委書(shū)記、總會(huì)計(jì)師；推進(jìn)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，僅2021年第四季度就節(jié)約費(fèi)用約1.7億元；在省屬醫(yī)院和福州等4市開(kāi)展家庭病床試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)模式升級(jí)為送醫(yī)上門(mén)。同時(shí)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)規(guī)范，多措并舉優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)收入占比32.07%，同比增加1.95個(gè)百分點(diǎn)。
統(tǒng)籌相關(guān)改革，著力建強(qiáng)醫(yī)改支撐體系。省疾控局（籌）已揭牌運(yùn)行，建立疾控機(jī)構(gòu)公益“一類(lèi)保障、二類(lèi)管理”機(jī)制，省疾控中心對(duì)外技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目增至15大類(lèi)844項(xiàng)；支持三明市開(kāi)展醫(yī)防融合改革試點(diǎn)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、遴選與支持等辦法，建立“一事一議、一人一策”引才機(jī)制；實(shí)施基層人才公開(kāi)招聘、定向培養(yǎng)、培訓(xùn)提升等“三個(gè)一批”項(xiàng)目，引導(dǎo)人才下沉基層；探索建立緊缺衛(wèi)技崗位補(bǔ)助制度；落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)聘村用機(jī)制，全省2530名村醫(yī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編外人員管理。加快構(gòu)建“三醫(yī)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)福建健康碼“多碼協(xié)同”應(yīng)用，全省三級(jí)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，31家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上線運(yùn)行。廈門(mén)市在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立智慧藥房，方便居民遠(yuǎn)程續(xù)方和24小時(shí)自助取藥。
通過(guò)深化醫(yī)改，有力推動(dòng)了全省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高到78.33歲，主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，以較少的衛(wèi)生資源獲得了較高的健康效益。
打通推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)的四個(gè)堵點(diǎn)
三明醫(yī)改的星星之火要在全國(guó)形成燎原之勢(shì)，需要打通推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)的堵點(diǎn)。
明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，打通執(zhí)政理念堵點(diǎn)。推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨委政府是否真正承擔(dān)辦醫(yī)和管醫(yī)的責(zé)任是1，其他改革措施是0，沒(méi)有各級(jí)黨委和政府“體現(xiàn)人民至上、敢為人先，將人民健康時(shí)刻放在心上”的1，其他的0就沒(méi)有效果，這是三明醫(yī)改成功的關(guān)鍵。醫(yī)改的主體是政府，看病貴和看病難是表象，問(wèn)題背后是政府保障和監(jiān)管人民健康的體制不順、責(zé)任不清。黨委和政府要勇于承擔(dān)破舊制度、建新制度的改革職責(zé)，這包括對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的整體設(shè)計(jì)、改革方法和配套改革政策。
建立“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制，打通治理體系堵點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，存在“九龍治水”“條塊分割”等問(wèn)題，使得醫(yī)改在政府層面內(nèi)部協(xié)作成本較高，難以集中力量進(jìn)行有效治理。三明市委、市政府改革醫(yī)療衛(wèi)生治理體系，建立跨部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制，這是醫(yī)改的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)市、縣“一把手”須既掛帥又出征，是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)醫(yī)改第一責(zé)任人，對(duì)醫(yī)改任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，推動(dòng)醫(yī)改工作向市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，打通醫(yī)改政策實(shí)施的堵點(diǎn)。
重構(gòu)政績(jī)考核機(jī)制，打通干部激勵(lì)和考核堵點(diǎn)。激勵(lì)與考核是現(xiàn)代化治理體系的“指揮棒”，也是三明醫(yī)改各級(jí)行政管理體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。截至目前，三明各級(jí)從事醫(yī)改工作的干部已有多人得到提拔，僅市級(jí)醫(yī)改團(tuán)隊(duì)成員先后有10多名干部被重用和提拔。此外，對(duì)醫(yī)改工作研究不深、推動(dòng)不力的分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整分工；對(duì)醫(yī)改部署“不冷不熱、不急不忙、不疼不癢”的干部給予問(wèn)責(zé)和懲罰。三明建立的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制樹(shù)立了允許改革有失誤、但不允許不改革的正確導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性，在醫(yī)改一線涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀干部，打通了干部激勵(lì)和考核堵點(diǎn)。
系統(tǒng)、綜合、協(xié)調(diào)地推動(dòng)以公立醫(yī)院改革為主體的醫(yī)藥衛(wèi)生體制全面改革，打通醫(yī)療衛(wèi)生體系的堵點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，公立醫(yī)院辦醫(yī)和管醫(yī)的主體責(zé)任不明確，相關(guān)政策落實(shí)不到位，使得公立醫(yī)院存在逐利動(dòng)機(jī)，并通過(guò)藥品、耗材、器械、檢查等形成利益鏈，單個(gè)公立醫(yī)院和單個(gè)醫(yī)生是無(wú)法從舊體制機(jī)制中掙脫出來(lái)的，唯有政府能夠系統(tǒng)、綜合、協(xié)調(diào)地建立新制度，將醫(yī)院和醫(yī)生從舊制度中解放出來(lái)。三明醫(yī)改抓住公立醫(yī)院改革的“牛鼻子”，系統(tǒng)、綜合、協(xié)調(diào)地全方位改革，用組合拳堅(jiān)決破除公立醫(yī)院趨利的舊機(jī)制，建立保障公立醫(yī)院公益性的新制度，打通醫(yī)療衛(wèi)生體系的堵點(diǎn)，讓醫(yī)改造福人民。
推廣三明醫(yī)改必須“破“立”并舉，做好新制度的頂層設(shè)計(jì)，然后像“搬道岔”一樣，一舉將所有公立醫(yī)院搬到新路上。此時(shí)，藥品和耗材集采、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革、薪酬制度改革等公立醫(yī)院綜合改革的舉措，完善醫(yī)療服務(wù)體系和體制機(jī)制、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局等才能發(fā)揮作用。三明醫(yī)改還在不斷前行，目前，正在通過(guò)整合縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療資源，組建縣級(jí)總醫(yī)院，構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體，實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化，為全縣人民提供全方位全生命周期的健康管理，三明醫(yī)改正在從過(guò)去“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣窠】禐橹行摹?，不斷落?shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略。
來(lái)源：中國(guó)衛(wèi)生雜志
